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目  錄

第一章 總則

第二章 產業發展

第三章 基礎設施

第四章 飛行服務

第五章 應用推廣

第六章 安全保障

第七章 附則

第一章 總則

第一條（立法目的）為了加快發展新質生產力，促進低空經濟安全健康發展，將低空經濟打造成為全市經濟增長的新引擎，根據有關法律、法規，結合蕪湖市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）在本市行政區域內從事與低空經濟相關的研發、生產、運營、服務、管理等活動，適用本辦法。

第三條（原則）堅持統籌發展、安全有序、創新驅動、應用牽引的原則。

第四條（政府職責）市人民政府應當加強對全市低空經濟發展工作的統一領導，將低空經濟發展納入本市國民經濟和社會發展規劃，健全低空經濟發展工作機制，加強低空安全監管和服務保障能力建設，完善低空安全運行管理體系，研究解決低空經濟發展中的重大問題，推動低空經濟安全健康發展。

第五條（協同管理）市人民政府應當依托省市低空空域協同管理機制，加強與軍民航空中交通管理機構、民用航空管理部門的對接，推動解決低空空域劃設、飛行服務保障、飛行活動監管等重大問題。

第六條（部門職責）發展和改革部門負責擬訂并組織實施低空經濟中長期發展規劃，以及低空經濟產業布局、基礎設施投資管理、低空場景應用統籌等工作。

交通運輸部門承擔本市低空飛行協同管理機制運行的日常工作，協同空中交通管理機構、民用航空管理部門以及市人民政府其他相關部門，推進低空空域管理、基礎設施建設運營、飛行規則制定、飛行服務保障等工作。

工業和信息化部門負責推動低空裝備制造產業體系建設，組織實施低空領域重大技術裝備攻關等工作。

公安機關負責依法查處違反飛行管理規定、擾亂公共秩序、危害公共安全等低空飛行違法行為，并協同做好低空飛行安全管控工作。

教育、科技、財政、人力資源社會保障、自然資源規劃、生態環境、住房城鄉建設、城市管理、農業農村、商務、文廣旅游、衛生健康、應急管理、國資、數據、市場監管、體育、國防動員、郵政管理、氣象、消防救援等部門和機構，按照各自職責做好促進低空經濟發展的相關工作。

第二章 產業發展

第七條（發展規劃）市發展和改革部門應當摸清低空產業現狀，結合自身資源稟賦和產業特點，因地制宜分析發展需求，評估建設條件，組織編制低空經濟發展規劃，統籌謀劃低空經濟產業布局。市、各縣市（區）人民政府綜合運用財政、金融、土地、科技、人才、知識產權等措施，制定推動低空經濟發展的政策，推進低空經濟產業發展。

第八條（產業聚焦）結合區域資源稟賦和產業發展需求，支持新能源、新技術、新材料等優勢產業向低空經濟領域兼容轉產，培育低空經濟企業梯隊。開展從研發制造、基礎設施、運行生產到公益服務、飛行服務、維修保障、教育培訓等全產業鏈招商引資活動，推動重大項目招引落地。推進核心技術攻關，提升產品研發能力，開展產業鏈協同應用，加快形成系統完善、富有韌性和競爭力的低空經濟產業鏈條。

第九條（創新平臺）發展和改革、科技、工業和信息化等部門應當推動企業技術創新中心、工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺建設。鼓勵企業加強與高校、科研機構合作，在低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營服務和低空飛行保障等領域建立關鍵技術攻關與應用示范的一體化機制，加速科研成果轉化。鼓勵企業、研發機構等聚焦低空經濟領域，建設重大創新平臺，承擔國家科技重大專項、國家重點研發計劃等研制任務。

第十條（資金保障）本市各級人民政府和有關部門應當統籌安排資金支持低空經濟發展，發揮財政性資金的引導作用，帶動社會資本參與低空經濟產業投資，助力培育低空經濟企業、拓展低空飛行應用場景、開展低空經濟技術創新，構建低空經濟產業良好生態。

發揮新興產業引導基金撬動作用，鼓勵國有資本和社會資本投向低空經濟。

鼓勵引導社會資本設立市場化運作的低空經濟細分領域基金，支持符合條件的低空經濟企業進入多層次資本市場進行融資，加大信貸、債券、保險對低空經濟有關企業和項目的支持力度。

第十一條（人才支持）市人民政府應當建立和完善低空經濟人才引進、培育、評價與激勵機制，在低空經濟領域全面落實“紫云英人才計劃”。

重點引進飛行、機務、運行、空管等專業技術人才，在落戶、家屬安置、子女教育、醫療保障等方面提供便利。

支持高校、科研機構和重點企業設立實踐基地，拓展產教融合辦學新模式。支持本地院校積極開展低空基礎人才培養，實現人才本地化。

第十二條（知識產權）市場監督管理、科技等部門應當加大低空經濟領域技術創新支持和知識產權保護力度，提供專利導航等服務，推進低空經濟產業專利池建設。

鼓勵企業、高等學校、科研機構等加大低空經濟領域技術研發投入，增強自主創新能力，推動科技成果轉化，形成具有自主知識產權的產品和服務。

第十三條（標準制定）市場監督管理部門應當會同工業和信息化等部門引導企業加強與高校、科研院所合作，支持企業、高校、科研院所編制低空飛行器制造、低空運營服務、低空基礎設施等領域技術標準、管理標準、行業應用標準，形成一批標準成果，推動低空經濟相關標準化工作。

第十四條（土地保障）市人民政府加強土地空間規劃，對低空產業研發創新、航空示范工程和通用機場等基礎設施建設領域重點項目給予用地保障。

第十五條（試飛適航服務）市、各縣市（區）人民政府及其有關部門根據需要推進低空航空器試飛測試基地建設、開展通信、導航、監視、氣象、反制等低空飛行服務保障設施測試，為相關企業、機構提供全方位、開放式、全生命周期的飛行測試、試飛試驗等綜合性服務。招引培養適航審定人才，建立專業適航審定隊伍，培育發展適航審定的服務機構，推動開展適航審定、驗證試飛等業務，實現低空飛行器等在蕪湖完成“研發—制造—驗證試飛—適航審定—銷售”主要流程。

第十六條（交流合作）市人民政府應當持續聚焦國家政策動向與產業發展需求，匯聚多方資源、搭建合作平臺，著力打造低空經濟發展大會，全方位呈現低空經濟發展新業態、新成效、新模式、新經驗，充分發揮其全國乃至國際品牌效應，助力低空經濟高質量發展。

第三章 基礎設施

第十七條（設施規劃）市人民政府應當統籌低空基礎設施的規劃、建設和運營管理，協同空中交通管理機構、民用航空管理部門構建本市低空基礎設施體系。

交通運輸部門應當會同有關部門編制低空基礎設施規劃，經政府批準后實施。低空基礎設施規劃應當與其他相關規劃協調和銜接。

交通運輸部門應當會同有關部門制定低空基礎設施年度建設計劃，有序推進基礎設施建設。

第十八條（基礎設施）本市按照市域統籌、縣市（區）協同、集約高效、共建共享的原則推進下列低空基礎設施的規劃、建設和運營：

（一）低空航空器起降、中轉、停放、能源補充、飛行測試、維修保養以及貨物裝卸、乘客候乘等地面設施；

（二）覆蓋低空空域的通信、導航、監視、氣象、管控處置等飛行管理服務保障設施；

（三）具備計劃申報、航路規劃、飛行控制、通信感知、監管處置等功能的市低空智聯網系統；

（四）其他低空飛行基礎設施。

第十九條（地面基礎設施建設）交通運輸部門應當會同有關部門加快建設供各類低空飛行器起降、備降、停放、能源補給等功能的通用機場及起降場地。引導已建成的飛行營地或起降點，完善電動飛行器充換電設施、加氫站等能源基礎設施。

公安機關和應急管理部門可以根據實際需要設立用于警務活動和應急救援的臨時起降場所。

鼓勵在符合條件的水域、島嶼、港口、城市核心商務區、交通樞紐站點、旅游景點、醫院、學校、體育場館、高層建筑等區域或者場所建設低空基礎設施。

第二十條（通信導航監視氣象反制）交通運輸部門應當會同有關部門推動通信、導航、監視、氣象、反制等設施建設。支持廣播式自動相關監視、北斗數據鏈、通信感知一體化和氣象預報預警體系等新技術融合應用。

第二十一條（低空智聯網）市人民政府應當加快組織建設低空智聯網系統，向上對接國家級、省級平臺，向下延伸至區縣和企業級數據端，互聯互通，信息共享，實現低空飛行計劃申報、航路規劃、飛行控制、通信感知、監管處置、航空情報、氣象服務、飛行器及人員管理等功能。

第二十二條（監管、運營）市人民政府及其有關部門應當依法加強對低空基礎設施的安全監管。

低空基礎設施建設、運營單位應當按照有關規范和標準，定期開展維護保養和升級改造工作，保障低空基礎設施安全、穩定、高效運行。

第四章 飛行服務

第二十三條（空域管理）本市低空空域應當按照法律、法規的規定和授權范圍進行使用和管理，結合地區實際，推動低空空域分類劃設，提升適飛空域占比，實現非管制空域連片成網。

市交通運輸部門負責協同空中交通管理機構、民用航空管理部門在充分考慮航空安全、公共安全、國家安全的基礎上，統籌配置本市低空空域使用。

市人民政府依照有關法律、法規的規定，公布低空空域劃設、臨時管制空域和公共航路航線等信息，并根據需要依法調整。

第二十四條（低空空中交通規則）根據國家相關規定，搶抓國家低空空域管理改革機遇，研究探索低空空中交通規則，健全我市飛行管理、安全管理、運營管理、空域管理、航空器管理和應急管理等方面的運行規則，規范低空飛行活動，加強防御反制，建立健全低空飛行安全應急處置機制，保障低空經濟持續健康發展。

第二十五條（低空飛行服務平臺）交通運輸部門、發展和改革部門應當依托低空智聯網，組織建設低空飛行服務平臺，為開展低空飛行活動的單位或者個人提供：

（一）飛行計劃申報服務；

（二）飛行情報、氣象、通信、導航、監視、告警等服務；

（三）應急處置與協助救援等服務；

（四）其他低空飛行服務功能。

平臺應適應大規模低空飛行管理和服務的需求，持續升級迭代，不斷拓展服務功能，提升低空管理服務數字化、智能化水平。

第五章 應用推廣

第二十六條（創新應用）市、各縣市（區）人民政府及其有關部門應當制定政策措施培育市場需求，推動低空飛行在公共服務（公共管理和服務、應急救援）和商業應用（農林牧漁、物流運輸、文體旅游）等方面的創新應用，探索推進水陸空全空間智能無人體系應用。

市產創中心應當會同有關部門定期編制并發布低空經濟應用場景清單，加大對可持續、可復制、可推廣應用場景的宣傳、引導。

支持低空飛行綜合運營企業發展，推動其提供多元化、規模化的場景應用服務。

第二十七條（公共服務）各縣市（區）人民政府應當推動低空飛行器在公共服務領域服務應用，加強市內各級自然資源、生態環境、公安、水利等部門，以及電力、石油天然氣等單位的需求統籌與信息匯集，鼓勵各地常態化組織相關單位加強供需對接，拓展應用場景，推動低空航空器在環境監測、地形測繪、警務活動、河道巡查、電力巡檢、航空探礦、航空吊裝等方面的應用，探索形成可持續的運行模式和成熟的服務方案。

應急管理、公安、衛生健康部門和消防救援機構應當推動低空應急救援體系建設，探索建立由政府部門、醫療衛生機構、低空飛行企業等共同參與的聯動救援機制，鼓勵各地通過政府購買服務等方式提升航空應急救援指揮能力，改善應急救援航空保障條件，推動低空飛行在應急救援、醫療救護、消防救援、森林滅火、航空護林作業等場景的應用。

第二十八條（商業應用）農林部門在全市糧食生產功能區、重要農產品生產區擴大低空作業面積，支持農業無人機開展施藥、施肥、播種等作業，提升農業生產效率。在小面積農林作業需求地區，開展精準無人機農林作業。在長江、漁業養殖區、水庫等水域開展禁漁監測、漁業喂食等航空作業。

發展和改革、交通運輸、郵政管理等部門和機構應當推動低空物流發展，依托蕪宣機場、通用機場等基礎設施，構筑運輸機場和通用機場中短途航線網絡，建立多層次低空物流樞紐體系。結合物流園區、快遞分撥中心、重要商務區等布局，推進低空航空器在貨物運輸、末端配送、應急遞送等物流場景的應用。

文化廣電和旅游、體育等部門應當推動低空經濟與文化、旅游、體育產業深度融合，開發低空文體旅游產品，打造消費新場景、新業態。發揮山水資源優勢，謀劃低空旅游項目，開通連接景區、度假區、主題公園等旅游航線，形成低空旅游網絡體系。

鼓勵地方政府、協會、俱樂部、飛行營地等針對愛好者承辦、舉辦、開發不同級別、不同類型的賽事活動。

第六章 安全保障

第二十九條（主體責任）在本市區域實施低空飛行活動的單位或者個人應當遵守國家空域管理、飛行管理等相關法律、行政法規和空中交通管理機構、民用航空管理部門、市人民政府的相關規定，主動采取事故預防措施，對飛行安全承擔主體責任。

第三十條（監管責任）市、縣市（區）人民政府應當加強對低空飛行活動的監督管理，建立低空飛行安全風險防控和應急處置機制，將低空飛行安全應急管理納入突發事件應急管理體系。

公安機關應當會同有關部門制定低空飛行安全管理應急預案并定期演練，提高應急處置能力。

市、縣市（區）人民政府應當采取多種形式，加強對開展低空經濟相關活動的單位和個人的安全教育。

第三十一條（資質許可）開展航空器生產與維修、經營性飛行活動、飛行培訓等活動，應當按照國家有關規定取得相關經營許可。

從事航空器生產、維修、運營和開展飛行培訓等活動的單位和個人，應當按照國家有關規定取得相關資質。

航空器產品應當符合國家有關強制性標準；需要取得適航許可的，按照國家有關規定向民用航空管理部門申請適航許可。

第三十二條（反制設備）任何單位或者個人不得非法研發、生產、銷售、持有和使用無人駕駛航空器反制設備。因重大安保任務、公共安全等特殊需要，確需配備和使用反制設備的，必須經公安機關等主管部門批準，并在其指導下規范使用，避免對合法的低空飛行活動造成干擾。

第三十三條（異常情況處理）低空飛行活動出現異常情況時，組織低空飛行活動的單位或者個人應當及時處置，并服從空中交通管理機構指令；發生飛行安全問題的，組織低空飛行活動的單位或者個人應當立即報告公安機關，并在規定時間內向空中交通管理機構、民用航空管理部門報告相關情況。

第三十四條（違法處置）對空中不明情況和無人駕駛航空器違規飛行，公安機關在條件有利時可以對低空目標實施先期處置，并負責違規飛行無人駕駛航空器落地后的現場處置。有關軍事機關、公安機關、國家安全機關等單位按職責分工組織查證處置，民用航空管理等其他有關部門應當予以配合。

第三十五條（輿情管控）市人民政府應當開展低空飛行事件輿情演練，與企業、媒體、公眾多方協作，加強網絡輿情管控長效機制建設。在低空飛行事件發生后，遵循“快速響應、權威發布、透明溝通、持續跟進”原則，立即啟動輿情管理應急響應機制，由應急、宣傳、交通運輸、公安網安部門、涉事企業成立聯合輿情小組，統籌事故調查與信息同步，主導發布口徑，監管網絡謠言，主動引導輿論走向，轉化輿情風險。

第三十六條（數據安全）從事低空飛行及相關活動的單位和個人，在收集、存儲、處理和利用飛行數據、任務數據時，必須遵守相關法律法規，建立數據安全管理制度，采取必要的技術和管理措施，保障數據安全。

嚴禁利用低空飛行活動非法采集、傳輸、處理和利用涉及國家秘密、軍事機密、商業秘密和個人隱私的數據。發生數據泄露、損毀、丟失等安全事件時，必須立即采取補救措施，并按規定向有關主管部門報告。

第三十七條（保險服務）鼓勵保險公司開發針對物流、載人、城市管理等領域的低空商業應用險種，擴大低空飛行器保險覆蓋范圍，逐步建立低空保險快速理賠服務綠色通道，探索開展低空“商業險”“責任險”等試點，構建涵蓋研發設計、生產制造、試驗驗證、商業運營、消費服務的全產業鏈保險服務體系，提升商業場景契合度。

第三十八條（指引性條款）對違反本辦法規定的行為，法律、法規已有處罰規定的，從其規定。

第七章 附則

第三十九條（施行日期）本辦法自印發之日起施行。

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