為貫徹落實安徽省住建廳等11個部門《關于加快推進縣域建筑業高質量發展的意見》（建市﹝2022﹞75號）文件精神，補齊縣域建筑業發展短板，推動縣域經濟發展，市住房和城鄉建設局牽頭起草了《關于加快推進縣域建筑業高質量發展的實施意見（征求意見稿）》。現面向社會公開征求意見。

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公示時間：2022年12月16日至2023年1月16日。

關于加快推進縣域建筑業高質量發展的

實施意見

（征求意見稿）

各縣住建局、發改委、教育局、科技局、經信局、財政局（國資委）、人社局、交運局、水利局、地方金融監管局、公管局，各有關單位：

為貫徹落實安徽省住建廳等11個部門《關于加快推進縣域建筑業高質量發展的意見》（建市﹝2022﹞75號）文件精神，補齊縣域建筑業發展短板，推動縣域經濟發展，現就加快推進我市縣域建筑業高質量發展提出如下實施意見。

一、提升企業資質等級

（一）培育高等級資質企業。實施縣域建筑業企業資質提升計劃，組織具有良好發展基礎的建筑業企業加快工程業績積累和專業人員培育，提升資質等級；鼓勵縣建筑業企業跨行業、跨專業兼并重組，形成一定區域內具有較強競爭力和影響力的施工總承包龍頭企業，積極申報一級及以上資質。

（二）大力發展專業作業企業。加快發展和壯大木工、水電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，實行專業作業資質備案管理。

（三）落實財政獎勵政策。對晉升施工總承包特級、一級、專業承包一級資質、綜合甲級設計資質或行業甲級設計資質以及甲級監理資質的建筑業企業，鼓勵縣財政予以獎勵。

（四）做好委托資質審批工作。和縣要充分利用省級權限內建筑業企業資質委托審批試點契機，進一步簡化審批流程，規范審批要求，構建公正、便捷、高效的審批環境。

二、開展“雙招雙引”

（一）制定完善激勵政策。各縣要制定完善建筑業企業“雙招雙引”激勵政策，將建筑企業產業化項目、總部、資質遷移等列入招商引資范圍，明確獎補標準。

（二）招大引強提升實力。鼓勵縣域以外實力雄厚、信譽良好的特級施工企業與縣國資國企成立合資建筑業企業，在資質申請方面予以支持。對引進的裝配式建筑企業，在滿足生產基本條件、具有裝配施工能力、其項目經理和技術負責人具有相關業績的條件下，直接申請建筑工程施工總承包二級資質。

（三）支持建筑業集群發展。支持縣建立建筑業高質量發展綜合示范區，推動建筑業集群發展，形成規模建筑經濟。 

（四）支持引進急需人才。各縣建筑業企業全職引進的各類急需人才，所需租房補貼、安家費以及科研啟動經費等人才開發費用,可按照規定稅前列支。

三、優化招投標方式

（一）推行“評定分離”。各縣每年要選擇一批政府投資項目開展“評定分離”試點，由招標人在評標委員會推薦合格中標候選人的基礎上，按照科學、規范、透明原則，自主確定中標人，賦予招標人更大自主權。

（二）鼓勵聯合體投標。在交通、水利、電力、城市主干道、綜合管廊、軌道交通等大型基礎設施項目年度建設計劃中明確“聯合體”招標的項目，支持縣域建筑業企業與省內外優質企業聯合，以“聯合體”方式參與市場競爭，其工程業績在聯合體各方資質升級和投標時予以認可。

（三）合理設置招標條件。招標人不得設置不合理的招標條件限制縣域建筑業企業參與投標。裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目招投標；裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點示范階段可采用邀請招標的方式。對除特大型或技術特別復雜以外的房屋建筑和市政基礎設施工程，建設單位在編制招標文件中，不得以企業業績和獎項作為資格、加分或中標條件。加強建筑市場信用評價，將信用評價結果運用在招投標過程中。

（四）支持中小企業發展。支持縣域中小企業通過專業分包方式參與基礎設施項目建設。在政府采購等方面，全面落實支持縣域中小建筑業企業發展的各項政策措施。

四、拓展發展空間

（一）搭建綜合服務平臺。各縣政府要搭建市場開拓、創新研發、財政支持、人才利用、綜合信息、融資等服務平臺，為縣域建筑業企業拓展發展空間提供良好環境。

（二）鼓勵拓展外埠市場。支持縣域建筑業企業與外省優質企業開展形式多樣的深度合作，實現合作共贏。鼓勵縣域建筑業企業與大型央企、國企通過股份合作或技術合作方式共同承攬市內外工程。對拓展市內外市場成效顯著的，鼓勵縣財政按財政貢獻額一定比例給予獎勵。

五、改革工程組織方式

各縣政府投資新建項目和國有投資新建項目要帶頭采用工程總承包和全過程工程咨詢，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包和全過程工程咨詢。支持縣域工程設計、施工總承包企業調整組織結構、健全管理體系、加強人才培養，加快形成設計、采購、施工、交付驗收“一條龍”的工程總承包模式。鼓勵央企、大型國企與縣域建筑業企業成立混合所有制公司，參與片區開發、特許經營 BOT+EPC、投融建營一體化等工程項目。

六、推進企業科技創新

（一）培育科技創新企業。各縣科技、住房城鄉建設、財政等部門進一步加大靠前培育輔導力度，推動一批縣域建筑業企業盡快成長為高新技術企業。支持縣域建筑業企業組建國家級、省級工程研究中心、重點實驗室和企業技術中心等研發平臺。對取得發明專利、建筑工法，參與編制國家標準、行業標準、地方標準的企業，同等條件下優先認定省級企業技術中心。

（二）支持建筑企業綠色發展。鼓勵在政府投資項目、裝配式建筑和大型公共建筑建設過程中采用 BIM 技術，積極探索智能建造與建筑工業化協同發展路徑。對獲得全國或安徽省裝配式建筑產業基地稱號的企業，鼓勵縣財政給予一次性獎勵。

七、夯實建筑人才支撐

（一）提升職業技能。實施職業技能提升行動，加大引導和激勵力度，充分調動各方參與教育培訓積極性，面向廣大農民工群體，組織開展廣覆蓋和多形式的建筑行業職業技能培訓，按規定享受職業技能培訓補貼。支持職業院校、骨干企業在縣建立建筑產業工人基地，創建具有地方特色的建筑勞務品牌。

（二）深化校企合作。支持縣與高等院校、職業院校、技工院校合作，采用訂單培養、市場化等方式，培養企業高管、項目負責人、專業技術人才和高素質技術工人。鼓勵支持經備案的建筑業企業、行業協會、職業院校、技工院校，面向縣域建筑業企業從業人員開展職業技能等級認定。鼓勵高等院校、職業院校、技工院校對接縣域建筑行業人才需求，逐步擴大建筑類專業招生規模。

八、持續優化金融服務

在依法合規前提下，鼓勵銀行業金融機構加大對縣域建筑業企業授信支持，創新金融產品，為縣域建筑業提供建筑材料、工程設備、商標權等抵押貸款業務。加大建筑企業金融供給，在風險可控的基礎上，積極滿足縣域建筑業企業合理的流動性貸款需求。對縣域建筑業企業融資到期需要續貸且符合無還本續貸條件的，按無還本續貸政策辦理，且不單獨作為下調貸款風險分類的因素。對暫時有困難但管理規范、信用良好的縣域建筑業企業，銀行業金融機構應按照市場化原則合理優化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對與縣國資國企成立的合資建筑業企業或分立一級及以上資質至縣全資子公司的，可由當地國資國企提供必要的信貸擔保支持。

九、建立協同推進機制

各縣可結合自身發展條件，重點在企業培育、資質升級、專業分包、建筑勞務、材料采購、人才培養等方面，引導本地建筑業企業加強與省內特級資質建筑業企業開展戰略合作，促進本地企業實力全面提升。縣各職能部門依據職責，選擇一定數量的建筑企業作為幫扶對象，采取有針對性的措施，推進幫扶縣建筑業做大做強。

十、加強組織領導

（一）建立工作機制。建立由縣住建、發改、教育、科技、經信、財政、人社、交通、水利、金融、公共資源交易等為成員的縣域建筑業高質量發展推進工作專班機制，統籌協調縣域建筑業高質量發展工作，協調解決縣域建筑業發展中的重大問題，持續創優縣域建筑業發展環境，推進縣域建筑業高質量發展。

（二）出臺實施意見。各縣要結合本地實際，制定出臺推進本縣建筑業高質量發展的實施意見。

（三）壓實工作責任。各縣政府要將發展縣域建筑業納入經濟發展規劃和年度工作目標，明確目標任務，壓實部門責任，細化實化配套激勵政策，持續創優縣域建筑業發展環