淮南市促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

若干措施的意見(jiàn)

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)家糧食安全系列重要講話和重要批示指示精神，全面貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，促進(jìn)我市糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓長(zhǎng)三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和合肥都市圈等發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，大力發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)。建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地、糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干龍頭企業(yè)和產(chǎn)后服務(wù)中心四大載體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)特色糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，全市初步建成特色糧食產(chǎn)業(yè)體系，糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。力爭(zhēng)建成328萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、發(fā)展生產(chǎn)500萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用糧食。全市國(guó)有企業(yè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)170萬(wàn)噸，年糧食購(gòu)銷量達(dá)180萬(wàn)噸，完善8個(gè)國(guó)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)為主的收儲(chǔ)體系，發(fā)展壯大產(chǎn)值超億元糧食龍頭企業(yè)50家，實(shí)現(xiàn)糧油加工業(yè)年產(chǎn)值 180億元以上，糧食加工轉(zhuǎn)化率超90%，糧油優(yōu)質(zhì)品率明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，滿足人民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的需求。

三、主要任務(wù)

（一）抓好優(yōu)質(zhì)糧油基地建設(shè)。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效提升耕地質(zhì)量。充分發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用稻訂單生產(chǎn)和特色稻油基地建設(shè)，促進(jìn)特色糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持糧油企業(yè)構(gòu)建以農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)服務(wù)、產(chǎn)后服務(wù)、糧食收儲(chǔ)、質(zhì)量檢測(cè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局）

（二）培育壯大糧食龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮江淮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展綠色有機(jī)糧油生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。圍繞“一縣一品”要求，重點(diǎn)發(fā)展馬店糯米、店集貢米、壽州大米生產(chǎn)，打造淮南牛肉湯、八公山豆制品等特色糧油產(chǎn)品。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做強(qiáng)做優(yōu)做大。積極創(chuàng)建“皖美糧油”，推薦申報(bào)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)（糧食）產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育壯大一批特色糧油品牌，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加大市場(chǎng)化糧油收購(gòu)資金支持力度，支持符合條件的糧油企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、新三板掛牌和省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)科技創(chuàng)新專板掛牌等籌集資金。力爭(zhēng)到2025年，重點(diǎn)培育  10個(gè)省級(jí)、15個(gè)市級(jí)糧油類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）加快倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。加快項(xiàng)目立項(xiàng)入庫(kù)，積極申報(bào)國(guó)家、省糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資等項(xiàng)目，爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債券資金，推動(dòng)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步整合優(yōu)化基層站庫(kù)資源，淘汰老、小、散等庫(kù)點(diǎn)，加強(qiáng)中心庫(kù)、現(xiàn)代糧倉(cāng)建設(shè)，到“十四五”末，全市高大平房倉(cāng)占比達(dá)到85%以上，四散化率和機(jī)械化率均達(dá)100%。重點(diǎn)建成集糧食收儲(chǔ)、加工、物流、質(zhì)檢于一體的現(xiàn)代糧食物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。提升全市糧食物流、加工和應(yīng)急配送能力。積極推廣氮?dú)狻⒍趸肌⒍栊苑鄣染G色儲(chǔ)糧新技術(shù)。加強(qiáng)糧庫(kù)基礎(chǔ)功能升級(jí)和信息化應(yīng)用，深入推進(jìn)“星級(jí)糧庫(kù)”創(chuàng)建，提升倉(cāng)儲(chǔ)管理規(guī)范化、精細(xì)化。推廣原糧物流散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸，深入推進(jìn)糧食信息化建設(shè)，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展格局。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局）

（四）提升質(zhì)量監(jiān)管能力。強(qiáng)化糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，支持儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，加快健全完善適應(yīng)我市糧食質(zhì)量安全需要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。各級(jí)財(cái)政每年安排預(yù)算資金用于市縣（區(qū)）糧食化驗(yàn)室、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站等更新檢測(cè)儀器設(shè)備，開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查活動(dòng)等，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府，市糧食和物資儲(chǔ)備局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)糧油產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建加工企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)戶融合發(fā)展格局。積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。拓展主食廚房、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)、消費(fèi)體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造糧油生產(chǎn)基地、加工流通和休閑旅游融合發(fā)展共同體。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局）

（六）積極發(fā)展糧食精深加工。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和滿足消費(fèi)者需求，推動(dòng)糧食加工向精深加工和綠色有機(jī)轉(zhuǎn)變。支持符合條件的糧油加工企業(yè)申報(bào)省“三重一創(chuàng)”、制造強(qiáng)省、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、糧食產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新、技工大省等專項(xiàng)扶持資金，加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)、模式創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極參與全省糧食行業(yè)米、面、油、飼料等精深加工合作，推動(dòng)牛肉湯等方便速食特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。強(qiáng)化糧油食品質(zhì)量安全、環(huán)保能耗、安全生產(chǎn)等約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

（七）提升糧油技術(shù)裝備水平。推進(jìn)糧食企業(yè)與高等院校、科研院所產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵(lì)支持糧食加工企業(yè)購(gòu)置烘干設(shè)備、光電色選、工業(yè)機(jī)器人和包裝自動(dòng)化，推動(dòng)糧油加工向自動(dòng)化、精細(xì)化、智能化、綠色化方向發(fā)展。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（八）培育發(fā)展特色糧油品牌。圍繞綠色有機(jī)和健康環(huán)保，打造一批淮南特色優(yōu)質(zhì)糧油品牌。著力培育馬店糯米、店集貢米、八公山豆制品等特色糧油品牌。貫徹執(zhí)行安徽大米、面粉、食用植物油、大豆等優(yōu)質(zhì)糧油標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)糧油品質(zhì)測(cè)報(bào)，支持企業(yè)申報(bào)建設(shè)省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。開(kāi)展糧油品牌宣傳和產(chǎn)品推介，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極爭(zhēng)取中央和省糧食專項(xiàng)資金及實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個(gè)一批”工程支持我市糧油品牌宣傳，支持符合條件的糧油企業(yè)利用制造強(qiáng)省政策開(kāi)展品牌宣傳。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（九）強(qiáng)化糧食人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“人才興糧”戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)糧食專業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。積極開(kāi)展校企合作，推進(jìn)糧食職業(yè)技能培訓(xùn)，支持高技能人才申報(bào)糧食工程系列專業(yè)技術(shù)職稱，加強(qiáng)糧油專業(yè)高技能人才引進(jìn)。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善薪酬管理制度，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡亩嘣峙潴w系，為優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者發(fā)展創(chuàng)造良好體制機(jī)制。到2025年，建成一支高中低協(xié)調(diào)的糧食專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和懂經(jīng)營(yíng)擅管理的企業(yè)管理人才隊(duì)伍，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的人才支撐。（牽頭單位：市糧食和物資儲(chǔ)備局；配合單位：各縣（區(qū)）人民政府、市教體局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，充分發(fā)揮糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展列為糧食安全責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。各成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，統(tǒng)籌解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市糧食安全領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）

（二）加大扶持力度。充分利用現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各縣（區(qū)）統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、超級(jí)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金、稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼等，支持糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債及政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本加大對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)的投入，支持糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)（基地）建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國(guó)家簡(jiǎn)并增值稅稅率有關(guān)政策；對(duì)符合條件的國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)，按國(guó)家現(xiàn)行稅收政策免收增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等。(牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市糧食和物資儲(chǔ)備局）

（三）提供金融支持。完善金融保險(xiǎn)支持政策，拓寬企業(yè)融資渠道，為糧食收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)糧油產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸支持力度。（市金融局、淮南銀保監(jiān)分局、人民銀行淮南市中心支行、農(nóng)發(fā)行淮南市支行、建行淮南市支行（裕農(nóng)通）、農(nóng)業(yè)銀行淮南支行、市糧食和物資儲(chǔ)備局）

（四）優(yōu)化公共服務(wù)。各縣（區(qū)）各有關(guān)部門要優(yōu)化服務(wù)，在政策幫扶、企業(yè)減負(fù)、信貸支持、用地用電、土地資產(chǎn)置換、落實(shí)減稅降費(fèi)政策等方面制定有力度、見(jiàn)實(shí)效的扶持措施；要深化“放管服”改革，密切聯(lián)系和服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化“四送一服”，組織糧油企業(yè)參加投資貿(mào)易、展示展銷、科企對(duì)接等活動(dòng)，開(kāi)展政策咨詢、融資信息、市場(chǎng)信息、人才對(duì)接等公共服務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提升統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和服務(wù)水平。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推廣糧食產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。強(qiáng)化輿論宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。（牽頭單位：各縣（區(qū)）人民政府；配合單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局淮南調(diào)查隊(duì)）